温故知新：

某市通过了《征收城市增容费条例》，规定凡是经批准迁入该市的常住人口，按照每人一万元到十万元五个档次的标准征收城市增容费。理由是：由于外来人口增多，该市人口数量迅速增长，使得水、电、热、道路交通等方面的紧张状况越来越突出。因此有必要通过征收城市增容费，达到缓解财政压力的目的。但是，政府在制定该条例时，并没有与有关方面进行酝酿、探讨，征求各方面的意见。条例一出台，就遭到许多市民的反对。在众多的反对意见面前，市政府不得不推出《增容费减免征收试行办法》，后来，又进一步推出针对高校毕业生的减免办法。

(1)《征收城市增容费条例》出台伊始遭到许多市民反对，说明该市政府在决策时犯了什么错误?

(2)面对政府的决策失误，公民可以行使什么民主权利?列举公民行使该权力的途径。

【学习目标】

1、识记村委会、居委会的性质及其作用;

2、正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式;

3、联系实际分析公民在基层民主管理组织中的作用;

4、理解落实实行村民自治和居民自治的意义。

【学习过程】

学 习 内 容

一、最广泛的民主实践基层民主管理形式

实行 和 ，以保证人民群众依法直接行使 ，管理基层公共事务和 ，是 最有效的途径。

1、我国的村民自治

(1)村民委员会的性质、地位和作用。

村民委员会是村民 、 、

的基层群众性 。

(2)广大村民参与村务管理的途径和方式(村民自治的内容)

①直接选举村委会成员

自己选举当家人是 的基础，也是村民参与民主管理的 。

②通过 等形式参与决策和管理。凡涉及全村村民利益的事情，都由村民会议按照

的原则讨论决定。

③通过 或 等形式规范村民和村干部的行为。村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的 ，实现

、 的有效途径。

④通过村民自治实践，广大村民创造了

、 、 等形式，保证村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作，使村民自治逐步走上了 、

的轨道。

2、我国的城市居民自治

(1)居民委员会的性质、地位和作用

①居民委员会是居民 、 、

的基层群众性 。

②在维护居民的合法权益，管理居民的

和 ，调解 ，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。

(2)广大居民参与社区民主管理的形式和途径(城市居民自治的内容)

①居民委员会成员由居民 产生

②凡涉及居民 的重要事务，要提请居民会议讨论决定。

③居民委员会实行 ，定期向居民会议汇报工作，接受居民的 和 。

(3)实行居民自治具有重大意义：

二、共建祥和文明社区

1、基层民主自治的重大意义

4、青年学生应自觉参与民主管理(重要性)

自主合作探究

情景导入：

如果你居住在农村，你知道村民是通过哪些方式参与本村事务管理的吗?如果你居住在城市，你知道居民委员会有哪些重要作用吗?

自主探究1：判断：基层群众自治组织就是基层政权组织。( )

自主探究2：村民委员会的性质是什么?村委会是国家机关吗?

合作探究1：辨析：村民自治就是村民自主管理村级事务不受任何干涉。

自主探究3：居委会的性质是什么?居委会是国家机关吗?

自主探究2：判断：居委会在社会主义新农村建设中的作用不可替代。( )

合作探究2：在去年冬季，某社区居民对供暖问题很不满意，居民个人多次向物业反映情况，问题均不能解决，部分居民打算联合起来向政府讨个说法。在这紧急关头，该社区居民委员会及时作出反应，联系物业和供暖公司，并向上级反映此事，供暖问题得以解决，化解了居民与物业的矛盾，也避免了一次市民与政府的正面冲突。该居委会也得到了大家的一致认可。

这个事例对你有什么启示?

【巩固练习】

1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的干部产生办法是

A.村民间接投票选举产生 B.村民直接投票选举产生

C.乡镇领导机关任命 D.人民和选举相结合产生

2、 在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的

A. 基层政权组织 B. 基层自治组织 C. 基层社会团体D. 基层经济组织

3、村民自治的主要途径是

A、村民通过村民会议等形式，发表意见

B、村民通过村务公开、民主评议等形式监督村委会工作

C、村民制定村规民约，规范村干部的行为

D、村民选举自己满意的当家人

4、近年来在我国广大农村地区进行的村委会干部直接选举，取得了良好效果。这表明

A.我国具有完善的社会主义民主制度

B.直接选举是我国选举制度的特色

C.我国公民具有直接管理国家事务的权力

D.扩大基层民主是我国社会主义最广泛的实践

5、我国村委会选举经历了一个从委任制到选举制、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变过程，实现了从不规范到逐步规范。这反映出

①我国的基层民主制度逐步走向规范化

②我国人民当家做主，管理国家和社会事务的权利已基本实现

③我国社会主义民主具有广泛性、真实性的特点

④我国社会主义民主发展程度最高

A.①②③④ B.②③④ C.①②③ D.①③

6、据《农民日报》报道，山东省东营市东营区针对农村基层民主建设中出现的新问题，积极探索建立劝辞制度。该区在年终召开村民代表会议，由村委会干部述职，村民按照评议的标准，对村干部进行评定。通过民主评议、调查和审核，听取干部本人的申诉意见，引导其正确对待群众的选择，并送达劝辞通知书，由干部本人签署意见，提出辞职报告。

结合东营区的劝辞制度，谈谈你对发展基层民主重要性的理解。

【学习反思】 村民自治

1.最广泛的

民主实践

城市居民自治

民主管理

1、实行基层民主自治的意义

2.共建祥和文明社区 青年学生应自觉参与民主管理

【生活探究】

(2008高考，山东卷)推进社会主义民主法制建设，需要全省人民的共同参与，某校高一(3)班学生以山东省基层群众自治状况为课题，组成了研究性学习小组。该小组搜集到以下资料：从2007年9月到2008年2月，山东省81055个建制村中，已有80490个村通过投票选举完成村民委员会换届，选民参选率高达94.6%。

该小组针对所搜集资料中蕴含的政治生活道理展开了热烈讨论。假如你是小组成员，请全面阐述自己的观点。

第二课第三框 民主管理：共创幸福生活参考答案

温故知新

(1)该市政府在决策时没有征求公民的意见，不了解民意。

(2)面对政府的决策失误，公民可以行使监督权。实行民主监督，有多种合法渠道，如信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等。 (3)见课本第22页

自主探究1

基层群众自治组织是指企事业单位职工代表大会、农村村委会、城镇居委会。基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和乡镇人民政府。两者是相互区别的。

自主探究2

村委会是农村居民自治组织，而居委会是城市居民自治组织

合作探究1 参照生活探究

合作探究2 结合居委会的性质、作用、居民自治的意义分析。

【巩固练习】

1、B 2、B 3、D 4、C 5、D

7、①实行村民自治，发展基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，体现了我国人民民主专政的国家性质，维护了人民当家作主的地位，体现了社会主义民主的广泛性和真实性，激发了广大村民和城市居民的民主热情，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

②通过劝辞制度，发挥人民群众对基层工作的监督，有利于基层干部改变工作作风，提高自身素质，切实维护人民群众利益，促进当地各项事业的发展。

【生活探究】

①我国国家性质决定了一切权力属于人民，基层群众自治是人民当家作主的真实体现，是公民有序参与政治生活的重要形式。

②村民选举村委会干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。较高的参选率说明村民的民主意识和政治素养逐步提高。

③坚持和完善基层群众自治制度，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

(若答出基层群众自治制度是中国特色的政治制度、社会主义政治文明不断发展等言之有理的答案，可酌情给分。)

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