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一、研究背景
在信息全球化的大背景之下,政府信息化日益成为提升国家和地区综合竞争力的关键因素。随着科学技术和人类社会的不断发展,传统的政府行政体制越来越难以适应现实的需要,信息化在政府行政管理中将会成为不可或缺的部分。我国的政府信息化开始于20世纪80年代,以政府的办公自动化为标志,2002年颁布的《关于我国电子政务建设的指导意见》,正式全面开展了政府信息化建设,地方政府信息化进入全面发展时期。
作为我国地方政府的重要组成部分的民族自治地方政府,同样也存在着政府信息化现象,也面临开展政府信息化的具体实践。经过信息化几个阶段的发展,虽然我国民族自治地方政府信息化取得了一些成就,基础设施获得发展,但是仍然存在许多问题,比如民族自治地方政府信息化发展不平衡,存在“数字鸿沟”的问题;民族自治地方政府的信息化过程中,由于大多处于边境地区的地理位置的影响,政府信息资源面临国家安全和信息安全的严峻考验。因此,研究民族自治地方政府信息化的发展状况具有十分重要的价值。
二、民族自治地方政府信息化的问题
1.管理体制存在缺陷
我国的政府组织机构建立在计划经济的基础之上,各部门之间条块分割,缺乏统一的合作基础,每一个部门都成为一个独立的系统。政府在信息化的过程中,并没有进行系统化的组织机构改革,以至于在运用信息技术时,虽然国家成立了统一的信息领导机构,但是具体的实践过程相互独立的,各部门自住投资信息技术,标准不统一,信息资源无法实现共享,造成极大的浪费和低效率。
2.资金投入不足
民族自治地方大多处于远离国家政治经济文化中心的偏远地区或边境地区,交通通讯极为落后,经济水平相对较低。由于地方经济发展水平和则政力量的限制,民族自治地方政府信息化资金的不足已经成为不争的事实,民族自治地方政府信息化建设的迫切性和建设资金的不足成为非常突出的现实矛盾。政府财政收入不高,又缺乏融资的相关渠道,投入到信息化建设中的资金较少,严重阻碍了政府信息化的发展。
3.人才匮乏和流失问题
由于民族自治地方大多处于边境之处,经济发展水平不高,教育水平较低,难以培养出高素质的信息技术人才。再加上交通落后,少数民族地区群众与外地交流甚少,政府文化的封闭性阻碍了工作人员学习信息化知识。而民族地区工资水平相对较低,沿海发达地区的信息技术人才不愿入驻,进一步造成了信息技术人才的匮乏。除此之外,面对本就匮乏的人才,民族自治地方政府缺乏留住人才的人事管理制度,虽然公务员招考中加大了信息化知识和技能的要求,但
是没有考虑到民族干部的比例。
三、民族自治地方政府信息化的发展建议
1.加强政府的协同政务建设
协同政务就是指以政府工作人员为核心,促使政府信息资源的共享、优化政务流程以及政府信息系统应用集成的政务形式。协同的本质就是追求效率,不是个人效率,而是集体效率。在政府信息化过程中,应该加大信息资源的公开程度和范围,缩小“数字鸿沟”,促进地区之间以及政府各部门之间的信息共享,提高整个社会的服务质量。
2.资金使用的优化配置和示范效应
由于经济发展水平和政府财政实力的制约,又缺乏必要的融资渠道,民族自治地方政府信息化过程中出现的资金不足已成为一个不可忽视的问题,民族自治地方政府信息化建设的迫切性与建设资金的不足的矛盾十分突出。政府需要优化资金的使用,把有限的资金用到最有效的项目之上,在项目审批以及采购管理等多个环节上精简开支,以最先成功的项目在各个部门之间示范,从而为下一个政府信息化建设做好准备。
3.队伍建设和人员培训制度
民族自治地方政府由于信息技术专业人才的匮乏和流失,严重阻碍了信息化建设的发展。在民族自治地方,不仅要有培养和引进人才的意识,更应该建立明确的制度化标准。在相关制度设计中,首先要制定人才队伍建设和工作人员信息常识的培训方案,其次要考虑知识更新和知识管理的策略,最后确定留住地方信息化专门人才的人事制度,解决地方信息化技术人才流失的问题。
四、结束语
随着科技革命和信息技术的飞速发展,传统的官僚制行政体制难以适应时代的要求,政府管理的变革成为一种必然。政府要运用信息技术不断改进和完善政府管理,推动信息技术与政府管理相结合,从而提高政府管理的效率。民族自治地方政府只有广泛运用信息技术手段,才能更好地实现政府管理目标,提高管理能力和服务质量,民族自治地方政府管理的变革和信息技术的应用要相互促进,紧密结合。随着公共事务的增加以及政府不可治理性的加剧,政府部门要不断审视自身的发展方向和责任,促进政府管理信息化的进步和完善。
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